Büyük Selçuklularda devletin karşılaştığı en önemli sorunlardan biri, göçebe Türkmenlerdi. Vezir Nizamülmülk, bu soruna çözüm bulabilmek için “Devlet göçebelerden vergi almak yerine; göçebelere devlet gelirlerinden pay vermelidir.” görüşüyle ikta sistemini kurmuştur. Buna göre, ikta sisteminin uygulanmasının; I. göçebeleri yerleşik hayata özendirmek, II. Türkmenleri denetim altına almak, III. iç barışı sağlamak amaçlarından hangilerine yönelik olduğu savunulabilir?
